Nem um passo atrás: o direito fundamental social à educação no âmbito da União Federal frente ao novo regime fiscal instituído pela Emenda Constitucional n. 95/2016

Abstract

El derecho social fundamental a la educación supone, en los tratados internacionales de los que Brasil es signatario y en la legislación nacional, un carácter progresivo hasta la llegada del Nuevo Régimen Fiscal, instituido por la Enmienda Constitucional no. 95/2016, que determina la congelación de los gastos primarios en el presupuesto del Gobierno Federal durante veinte ejercicios fiscales. El problema que surge en esta investigación es si tal medida legislativa constituye un retroceso en la realización de este derecho en vista de los niveles de efectividad ya garantizados en los planes constitucional e infra constitucional. El objetivo es verificar, con respecto a las instituciones educativas federales, si el Nuevo Régimen Fiscal representa este revés, a partir de la hipótesis afirmativa en relación con el problema planteado. Inicialmente, el estudio discute la relevancia del derecho social fundamental a la educación en el contexto del Estado de derecho democrático y social, su estructura normativa y su contribución a la realización del principio de dignidad humana; luego, realiza una reconstrucción teórica del principio de la prohibición del retroceso, basada en la teoría de los derechos fundamentales de Robert Alexy ([1986] 2017), de la reserva de lo posible y los costos de los derechos, y finalmente, analiza las reglas del Nuevo Régimen Fiscal para evaluar si hubo un retroceso normativo y de resultados (COURTIS, 2006) en la concretización del derecho social fundamental a la educación por parte de las instituciones educativas federales ubicadas en el Estado de Rio Grande do Sul. La investigación concluye que, a pesar del Nuevo Régimen Fiscal haber promovido un retroceso normativo en relación con la legislación anterior, con respecto al derecho social fundamental a la educación, aún no es posible afirmar un retroceso de los resultados, en base a los datos presupuestarios existentes, aunque existe una tendencia a que esto ocurra. Este estudio empírico utiliza el enfoque hipotético-deductivo. Los métodos estadísticos y comparativos se utilizan como métodos auxiliares. Las técnicas utilizadas son bibliográficas y documentales, lo que resulta en una investigación cuantitativa y cualitativa (quali-quanti).